機遇與挑戰(zhàn)：
- 我國新能源發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
- 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼
- 我國新能源發(fā)展的制約因素
- 我國發(fā)展新能源的對策措施
市場數(shù)據(jù)：
- 我國絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時/平方米天
- 目前我國規(guī)劃的風電裝機容量就已達1.2億千瓦
近年來，我國能源領域所出現(xiàn)的突出矛盾，正在日益成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。面對時常出現(xiàn)的傳統(tǒng)能源短缺現(xiàn)象，積極發(fā)展新型能源已成為關系到當前及今后我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。
我國新能源發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
我國有豐富的新能源和可再生能源。
太陽能。我國絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時/平方米天，西藏最高可達7千瓦時/平方米天，與同緯度的其他國家相比，和美國相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽能年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占國土面積的2/3以上，具有良好的開發(fā)條件和應用價值。水能方面，我國水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達5萬余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。
風能。我國風力資源豐富，海岸線1.8萬公里，內(nèi)陸有眾多山系。可開發(fā)的陸上和近海的風能資源總儲量約為10億千瓦。地熱能方面，目前已探明的地熱儲量約為4600億噸標準煤，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。另外，我國海洋能源資源也十分豐富，其中可開發(fā)的潮汐能達2000萬千瓦以上。
正是因為有這樣得天獨厚的資源優(yōu)勢，我國新能源的發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)規(guī)劃，我國今后將大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源和可再生能源，到2015年我國新能源和可再生能源的年開發(fā)量將達到4300萬噸標準煤，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體以及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放，提供近50萬個就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民解決無電問題。
從長遠來看，新能源的開發(fā)利用可以逐步改善我國以煤炭為主的能源結構，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。從近期來看，新能源開發(fā)除了能增加和改善能源供應外，還將對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)的用電用能等問題起到非常重要的作用。可以說，發(fā)展新能源，是一件功在當代、利在千秋的發(fā)展良策。
我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼
近年來，我國高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不斷出臺。國家加大了對新能源的財政資金投入和稅收優(yōu)惠政策，制定了支持風電、垃圾發(fā)電的稅收減免政策和發(fā)展生物液體燃料的財政補貼與稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財政在無電地區(qū)的電力建設、農(nóng)村家用沼氣建設和新能源技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予了較大的資金支持。另外,國家通過科技攻關計劃，863計劃，973計劃和產(chǎn)業(yè)化計劃等支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風電、太陽能熱水器、氫能和燃料電池等領域先進技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
在這些扶持政策的指引下，新能源開發(fā)利用在我國已經(jīng)成為近年各類資本競相追逐的熱點行業(yè)，發(fā)展形勢如火如荼。2004年，我國新能源發(fā)展吸引的投資，已占當年世界新能源總投資的1／5。2006年，我國水力發(fā)電年裝機容量就突破1000萬千瓦；風力發(fā)電吊裝完成裝機容量是過去20年的總和。2007年,我國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一,成為全球重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國。2008年底,我國新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過9%。2009年，我國的新增風力發(fā)電量已躍居世界首位。另外，在生物質能、核能、地熱能、氫能、海洋能等新能源發(fā)展方面也均得到較大發(fā)展。
如今新能源產(chǎn)業(yè)正成為我國朝陽型的投資產(chǎn)業(yè)。目前有多家國外銀行在我國投資新能源項目。新能源類的公司發(fā)展迅速。目前，國內(nèi)涉及太陽能、風能、乙醇汽油等概念的上市公司數(shù)量龐大，且在股票市場上大都表現(xiàn)出較好的走勢。與此同時，國內(nèi)大型石油公司積極投入到新能源開發(fā)應用中來。中國石化和中糧集團合作開發(fā)生產(chǎn)生物化工系列產(chǎn)品并形成規(guī)模，推動化工行業(yè)的進一步發(fā)展。而中國海洋則把目光更多地投向海上風力發(fā)電，并期望其成為公司的另一重要能源業(yè)務。混合動力車、純電動汽車、燃料電車等新能源汽車已成為汽車業(yè)的重要發(fā)展方向。
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我國新能源發(fā)展的制約因素
雖然我國新能源的發(fā)展形勢總體上良好，開發(fā)利用取得了積極進展，但新能源的發(fā)展仍存在較多制約因素：
一是宏觀政策支持力度不夠，激勵機制不完善。當前，我國除水電和太陽能熱水器等個別新能源分支行業(yè)有能力參與市場競爭外，大多數(shù)新能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場條件下缺乏市場競爭力。同時，風電、生物質能、太陽能等新能源的相關政策體系還不完整，經(jīng)濟激勵機制還未形成，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調性差，還沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。政府相關政策不夠完善，使得社會各界對新能源發(fā)展的支持力度不夠或無力支持。
二是我國新能源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)甚至開發(fā)過度。以風電為例，根據(jù)我國的發(fā)展規(guī)劃，預計在2020年建成風電3000萬千瓦的發(fā)展目標，而目前我國規(guī)劃的風電裝機容量就已達1.2億千瓦，這種過于迅猛的勢頭顯然不利于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。另外，行業(yè)標準不完善問題日漸凸顯，并嚴重制約新能源發(fā)展。我國現(xiàn)行的有關規(guī)定為指導性要求，不作強制執(zhí)行要求，且對電網(wǎng)的調峰調頻能力、低電壓穿越能力等標準不嚴明，不能滿足新能源大規(guī)模開發(fā)的要求。
三是缺乏核心技術，自主研發(fā)能力薄弱。我國對新能源的核心技術并未完全掌握，關鍵部件仍然依賴進口。科研力量相對薄弱，企業(yè)的研發(fā)能力不強，而發(fā)達國家為保持技術領先優(yōu)勢，千方百計控制先進技術出口，為我國引進頂尖級技術帶來了難度。
四是開發(fā)利用成本高，新能源發(fā)展缺乏市場保障。與常規(guī)能源成熟的技術和龐大的市場規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。以發(fā)電技術為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(沼氣)發(fā)電為1.5，風力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場化和商用化的直接原因。由于沒有形成穩(wěn)定的市場需求，自然很難吸引商家的投資，從而影響自身的發(fā)展。
五是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，上下游產(chǎn)業(yè)鏈無法對接。以風電為例，我國上游生產(chǎn)能力和研發(fā)水平在全球處于較低水平，而下游的風電建設發(fā)展速度卻位居世界前列，上下游發(fā)展速度和規(guī)模明顯不能銜接，使得我國風電產(chǎn)業(yè)化進程受到約束。
我國發(fā)展新能源的對策措施
第一是更新觀念，加強新能源的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性。按照政府引導、政策支持與市場推動相結合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場配額政策等，實施政府采購等措施。同時，抓緊制定用于建筑節(jié)能的技術標準、工程規(guī)范和建設管理規(guī)定等，特別是上網(wǎng)電價的相關政策亟待制定和完善。
第二是要抓緊制定協(xié)調配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個良好的投資與發(fā)展環(huán)境。有關部門應編制長遠規(guī)劃和年度建設計劃，制定詳盡的路線圖。加緊完善各種財政補貼制度，包括用戶補貼、投資補貼和上網(wǎng)電價補貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，解決成本高企問題。
第三是加大科技投入，增強自主創(chuàng)新的能力。加大對企業(yè)研發(fā)的投入，以及對企業(yè)創(chuàng)新成果的獎勵力度。發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵企業(yè)與科研院所的技術合作，推動產(chǎn)業(yè)化進程。
第四是創(chuàng)新制度，完善激勵機制。鼓勵商業(yè)銀行、民間資本以及國際資金進入，積極爭取風險投資基金的支持；鼓勵新能源企業(yè)在海外上市，籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。
